Міністерство юстиції україни



Сторінка1/46
Дата конвертації24.03.2020
Розмір1,02 Mb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46

Центр політико-правових реформ – 2016

МЕТОДОЛОГІЯ 

проведення громадської

антикорупційної експертизи

Цю Методологією розроблено з метою створення умов для ефективного виявлення й усунення корупціогенних факторів у нормативно-правових актах та проектах нормативно-правових актів.



Розділ 1.

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

щодо антикорупційної експертизи
1.1. Спеціальне антикорупційне законодавство

У 2005–2006 роках Верховна Рада України (далі – ВР) ратифікувала міжнародні антикорупційні конвенції і протоколи. Це, зокрема:



  • Кримінальна конвенція РЄ про боротьбу з корупцією від 27 січня 1999 р. Ратифікована із заявою Законом №252-V від 18 жовтня 2006 р.;

  • Додатковий протокол до Кримінальної конвенції про боротьбу з
    корупцією від 15 травня 2003 р. Ратифікований Законом №253-V від 18 жовтня 2006 р.;

  • Цивільна конвенція РЄ про боротьбу з корупцією від 4 листопада 1999 р. Ратифікована Законом №2476-IV від 16 березня 2005 р.;

  • Конвенція ООН проти корупції від 11 грудня 2003 р. Ратифікована згідно із Законом №251-V від 18 жовтня 2006 р.;

  • Конвенція Ради Європи про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, одержаних злочинним шляхом, та про фінансування тероризму. Ратифікована із заявами і застереженнями Законом від 17 листопада 2010 року №2698-VI.

Жоден з цих, як й інших, міжнародних документів прямо не встановлює зобов’язання України щодо проведення антикорупційної (у т.ч. громадської) експертизи проектів нормативно-правових актів (далі – НПА) або чинних таких актів.

Проте, вони говорять про:



  • якість антикорупційного законодавства (як-от ст. 9 Конвенції ООН – якість законодавства про держзакупівлі й управління державними фінансами);

  • участь громадськості у протидії корупції загалом (ст. 13 Конвенції ООН).

Непряма рекомендація визначена у Резолюції (97) 24 Комітету міністрів Ради Європи від 6 листопада 1997 р. «Про двадцять принципів боротьби з корупцією» – «забезпечити врахування у нормах, які регулюють права та обов’язки посадових осіб, вимог щодо боротьби з корупцією».

Вперше про необхідність реального впровадження антикорупційної експертизи законопроектів було вказано в п. 4 Рішення РНБО України «Про стан злочинності у державі та координацію діяльності органів державної влади у протидії злочинним проявам та корупції» від 11 вересня 2009 р., а нормативно закріплена вимога щодо проведення антикорупційної експертизи була в Законі «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 року (ст. 15) і згодом, в 2013 році, в Регламенті Верховної Ради України від 10 лютого 2010 року (ст. 93).

Крім зазначених міжнародних документів, які мають в Україні юридичну силу, до спеціальних антикорупційних законів треба віднести:


  • Засади державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014–2017 роки, затверджені Законом від 14 жовтня 2014 р.;

  • Закон «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 р.

Положення цих двох законів ґрунтуються на положеннях згаданих вище міжнародних актів і є узгодженими між собою. Положення інших антикорупційних законів та підзаконних актів повинні відповідати насамперед Засадам державної антикорупційної політики в Україні (Антикорупційна стратегія) на 2014–2017 роки, а також положенням Закону «Про запобігання корупції». Крім того, антикорупційної сфери безпосередньо стосується багато положень інших законів України.

Цю Методологію розроблено з урахуванням зарубіжного досвіду (зокрема Азербайджану, Албанії, Вірменії, Казахстану, Киргизстану, Латвії, Литви, Молдови, Південної Кореї, Чеської Республіки, Російської Федерації, Румунії, Таджикистану, Хорватії),1 а також окремих положень Методології проведення антикорупційної експертизи (затв. наказом МЮ України від 23 червня 2010 р. № 1380/5) і Методології проведення громадської антикорупційної експертизи: загальні засади (розроблена у 2012 р. за підтримки Програми розвитку ООН).




Поділіться з Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46


База даних захищена авторським правом ©pedagogi.org 2019
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка